一、北京市民用建筑能耗的特點(diǎn)
城鎮(zhèn)居住建筑所使用的能源種類(lèi)以煤、電、燃?xì)鉃橹?。在住宅建筑中通過(guò)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)散失的能量和供暖制冷系統(tǒng)的能耗在整個(gè)建筑能耗中占大部分。
農(nóng)村建筑能耗包括炊事、照明、家電等。目前農(nóng)村秸稈、薪柴等非商品能源消耗量很大，但是隨著農(nóng)民生活水平的提高，煤炭、電力等商品能源的消耗逐漸增大。
一般公共建筑是指單體面積在2萬(wàn)平方米以下的公共建筑，全市1.38億平方米的一般公共建筑，僅照明電耗一項(xiàng)就達(dá)到近35億千瓦時(shí)，是全市農(nóng)民生活用電的近3倍。
大型公共建筑是指單體面積在2萬(wàn)平方米以上且采用*空調(diào)系統(tǒng)的建筑。大型公共建筑的能耗主要是全年電耗。大型公共建筑總面積雖然僅占北京市民用建筑總面積的5%，其電耗卻占到了全市民用建筑總用電量的25%，與全市居民生活用電的一半相當(dāng)。
二、完善北京建筑節(jié)能立法與政策的設(shè)想
針對(duì)北京目前建筑節(jié)能工作的現(xiàn)狀及立法和政策法規(guī)方面存在的問(wèn)題，課題組提出了如下建議和設(shè)想：
（一）健全建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系
應(yīng)學(xué)習(xí)外國(guó)相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，注重標(biāo)準(zhǔn)制定的全面性，并根據(jù)季節(jié)的不同和建筑物用途的不同制定不同的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)根據(jù)國(guó)家和本市建筑節(jié)能發(fā)展?fàn)顩r和技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，組織制定本市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以及與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相配套的技術(shù)規(guī)范。
（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的運(yùn)用，建立基于能源消耗量的收費(fèi)制度.運(yùn)用價(jià)格手段，加強(qiáng)電力需求管理。應(yīng)充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，深化能源資源價(jià)格改革，推動(dòng)能源價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制的形成。能源價(jià)格低廉是造成能源浪費(fèi)嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。將能源級(jí)差的價(jià)格制度普及，實(shí)施峰谷分時(shí)用電，對(duì)超額用電單位實(shí)行差別定價(jià)。
.實(shí)施建筑節(jié)能資金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于購(gòu)買(mǎi)超標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能房的消費(fèi)者應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，促進(jìn)節(jié)能房消費(fèi)市場(chǎng)的形成?？煽紤]對(duì)既有建筑的改造實(shí)施貸款補(bǔ)息，對(duì)超過(guò)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，超低能耗建筑給予稅收優(yōu)惠，對(duì)實(shí)施可再生能源技術(shù)的企業(yè)給予補(bǔ)貼。
.大力開(kāi)發(fā)節(jié)能建材，盡快形成規(guī)模效應(yīng)。將技術(shù)含量高、附加價(jià)值高的新型建材培育成支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)培育建筑節(jié)能改造與服務(wù)的市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)采用合同能源管理模式和多渠道資金籌措方式，充分利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。
.實(shí)施人才激勵(lì)政策，建立建筑節(jié)能專(zhuān)家?guī)?。匯集一批建筑節(jié)能的學(xué)術(shù)帶頭人、*技術(shù)和管理專(zhuān)家，培育和建立專(zhuān)業(yè)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍，為提高建筑節(jié)能技術(shù)和管理水平出謀劃策，提供人才與智力支持。
.設(shè)立建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金?；鹂捎糜诮ㄖ?jié)能政策法規(guī)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、低能耗等先進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣，以及建筑節(jié)能的宣傳教育和對(duì)建筑節(jié)能做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于生產(chǎn)或使用節(jié)能材料的企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要建立信用檔案，逐步完善建筑節(jié)能行業(yè)的誠(chéng)信體系。
（三）加強(qiáng)建筑節(jié)能市場(chǎng)監(jiān)管體系
全力做好建筑節(jié)能流程監(jiān)管，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到項(xiàng)目，強(qiáng)化建筑節(jié)能施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，建立建筑節(jié)能目標(biāo)考核制度。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)高耗能建筑業(yè)施工企業(yè)、大中型公共建筑等設(shè)立建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。
（四）重視建筑節(jié)能的宣傳和培訓(xùn)工作
加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳教育和基礎(chǔ)教育。首先，開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)部門(mén)的系列培訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)節(jié)能型消費(fèi)。對(duì)材料供應(yīng)、建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、建筑裝潢、咨詢(xún)服務(wù)等領(lǐng)域，提倡向社會(huì)提供有針對(duì)性的節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能指導(dǎo)和節(jié)能服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)節(jié)能型消費(fèi)。其次，對(duì)公眾加強(qiáng)建筑節(jié)能的宣傳普及，使人們走出建筑節(jié)能的理解誤區(qū)，在中小學(xué)教科書(shū)中，應(yīng)設(shè)置能源資源短缺的基本國(guó)情和節(jié)能途徑專(zhuān)門(mén)篇章。
（五）建立建筑節(jié)能認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度
要建立起完善的建筑節(jié)能認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度。應(yīng)規(guī)定建筑物開(kāi)發(fā)商說(shuō)明建筑能耗性能的義務(wù)，并由行業(yè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)審核節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)、材料、建筑物，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的給予認(rèn)證，引導(dǎo)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)。
（六）運(yùn)用財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，探索既有建筑改造模式建議建立*財(cái)政預(yù)算建筑節(jié)能政府基金。由財(cái)政單獨(dú)安排建筑節(jié)能資金，專(zhuān)項(xiàng)用于既有建筑的節(jié)能改造及建筑節(jié)能技術(shù)調(diào)研、科研開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)示范等。同時(shí)，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，通過(guò)減免稅收、貼息貸款等方式，支持建筑節(jié)能的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
（七）完善法律與政策體系
要全面有效實(shí)施建筑節(jié)能戰(zhàn)略，必須建立一套健全的建筑節(jié)能管理體系，包括建筑能耗評(píng)估體系、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證體系、節(jié)能技術(shù)研發(fā)體系、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹體系和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管體系等。
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