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北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造
點(diǎn)擊次數(shù):2206 更新時(shí)間:2015-04-28

    我國(guó)規(guī)模化實(shí)施北方地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造始于2007年。通過國(guó)家和有關(guān)地區(qū)的多年共同努力,既有建筑節(jié)能改造取得顯著成效,在節(jié)能減排、拉動(dòng)內(nèi)需,特別是改善民生方面效果十分突出。改造后房屋保溫隔熱性能和室內(nèi)舒適性明顯提高,室內(nèi)溫度普遍提升3℃~5℃,氣密性顯著增強(qiáng),建筑和小區(qū)環(huán)境煥然一新,群眾生活條件顯著提升,已經(jīng)成為“做在百姓心坎上的民心工程"。
    一、工作進(jìn)展
    2007年,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、*共下達(dá)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)指標(biāo)6.51億平方米。截止2013年底,除北京、甘肅、大連、寧夏的驗(yàn)收備案未報(bào)送外,全國(guó)共完成驗(yàn)收備案面積5.48億平方米。從總量上看,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、*已提前兩年并超額完成了“十二五"期間既有居住建筑改造4億平方米的工作目標(biāo),與下達(dá)計(jì)劃相比,通過驗(yàn)收備案面積已達(dá)84%以上。
    在資金獎(jiǎng)勵(lì)方面,*財(cái)政繼續(xù)采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)"的方式對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。其中,寒冷地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)45元/平方米和嚴(yán)寒地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)55元/平方米。僅2011~2013年,*財(cái)政累計(jì)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金就已達(dá)“十一五"期間撥付總額的6倍以上。*財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的持續(xù)、穩(wěn)定投入,極大地緩解了改造資金的籌措壓力,促進(jìn)了既有建筑節(jié)能改造工作的快速、推進(jìn)。
    二、有效經(jīng)驗(yàn)
    各地在不斷推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造過程中,在政策法規(guī)、組織架構(gòu)、資金保障、管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項(xiàng)目監(jiān)管等方面總結(jié)了一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)。
    (一)立法保障,明確職責(zé),協(xié)力推進(jìn)改造工作
    《民用建筑節(jié)能條例》于2008年頒布實(shí)施,條例的出臺(tái)有效地促進(jìn)了有關(guān)地區(qū)建筑節(jié)能的法制化進(jìn)程,并紛紛設(shè)置單獨(dú)章節(jié)對(duì)既有建筑改造提出要求。北京市鼓勵(lì)對(duì)不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有居住建筑進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱計(jì)量改造,改造資金由政府、所有權(quán)人共同承擔(dān)。天津市提出舊樓區(qū)綜合改造、房屋修繕、建筑結(jié)構(gòu)改造以及外檐翻修等項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行相應(yīng)的建筑節(jié)能改造。山西省提出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策,推動(dòng)社會(huì)資金參與既有民用建筑的節(jié)能改造,投資人有權(quán)按照約定獲得投資收益。山東省提出統(tǒng)一熱源或者換熱站供熱區(qū)域內(nèi)的既有建筑,應(yīng)當(dāng)按照既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃統(tǒng)一實(shí)施節(jié)能改造。
    寧夏提出既有民用建筑在改建、擴(kuò)建或者進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)裝飾裝修、用能系統(tǒng)更新時(shí),應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施建筑節(jié)能改造,達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。通過法律約束既有建筑節(jié)能改造的責(zé)任和義務(wù),促進(jìn)了既有建筑改造體制機(jī)制的建立健全,實(shí)現(xiàn)了我國(guó)既有建筑改造工作的法律化、制度化、正規(guī)化,形成了職責(zé)明確、部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造的良好局面。
    (二)自下而上,計(jì)劃管理,科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)
    既有建筑節(jié)能改造任務(wù)重、涉及廣,通過實(shí)踐摸索與嘗試,既有建筑節(jié)能改造形成了縣、市、省和國(guó)家多層級(jí)的、“自下而上"的計(jì)劃管理機(jī)制。市縣建設(shè)、財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)組織遴選改造項(xiàng)目,評(píng)價(jià)節(jié)能潛力,摸底改造需求;省級(jí)建設(shè)、財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)匯總基層數(shù)據(jù),申請(qǐng)年度任務(wù),并制定區(qū)域規(guī)劃目標(biāo);國(guó)家層面通過地方摸底數(shù)據(jù),科學(xué)制定總體規(guī)劃,并逐年分解任務(wù)。通過“自下而上"的管理模式,促進(jìn)了地方實(shí)情與國(guó)家政策相一致、任務(wù)指標(biāo)與工作需求相協(xié)調(diào),保證了改造任務(wù)全部落實(shí)到需求zui迫切的地區(qū),避免了政策資源的浪費(fèi)。
    (三)健全機(jī)制,規(guī)范管理,改造工作穩(wěn)妥推進(jìn)
    為保質(zhì)保量完成國(guó)家任務(wù),有關(guān)地區(qū)建立了一整套既有建筑節(jié)能改造的管理制度,實(shí)現(xiàn)了既有建筑節(jié)能改造向正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。北京市實(shí)施既有建筑改造的檢測(cè)、鑒定、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的合格承包人名錄制度,并對(duì)既有建筑改造的建設(shè)程序進(jìn)行合理簡(jiǎn)化,壓縮審批周期,保證節(jié)能改造的順利實(shí)施;沈陽市將既有建筑改造納入基本建設(shè)程序,嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和能效測(cè)評(píng)等工程手續(xù),促進(jìn)工程質(zhì)量的過程控制;吉林省積極總結(jié)改造經(jīng)驗(yàn),梳理問題障礙,逐年修訂“暖房子"工程相關(guān)資料,指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)工作的開展;山東、青海、寧夏出臺(tái)既有建筑節(jié)能改造管理辦法,規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)流程,形成了規(guī)范化的既有建筑改造管理機(jī)制。
    (四)多級(jí)驗(yàn)收,綜合考核,工程質(zhì)量有效提升
    既有居住建筑改造是北方采暖地區(qū)各級(jí)政府重要的民生工程之一,工程質(zhì)量的好壞直接影響到百姓的正常生活和根本利益。為此,有關(guān)地區(qū)實(shí)行省、市、縣及建設(shè)單位多級(jí)驗(yàn)收制度,并以考核促實(shí)施,以驗(yàn)收保質(zhì)量,力爭(zhēng)將既有建筑節(jié)能改造工作做好、做實(shí)。在竣工驗(yàn)收方面,吉林省實(shí)施分階段、分比例的效果評(píng)估和實(shí)體檢測(cè),并將招投標(biāo)文件、相關(guān)單位資質(zhì)及合同等資料作為驗(yàn)收內(nèi)容進(jìn)行審核;河南省出臺(tái)《河南省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目驗(yàn)收手冊(cè)》,進(jìn)一步細(xì)化外墻、外門窗及屋面等部分的測(cè)試、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收,特別是隱蔽工程的驗(yàn)收工作;
    寧夏實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造示范工程標(biāo)識(shí)制度,對(duì)驗(yàn)收合格項(xiàng)目鑲嵌改造工程統(tǒng)一標(biāo)志。在工作考核方面,山西省把既有建筑改造列入省委、省政府對(duì)各市的城鎮(zhèn)化考核體系,并作為約束性指標(biāo)予以考核;新疆將既改納入了城市建設(shè)“天山杯"競(jìng)賽活動(dòng);河北省將既改納入市級(jí)政府“三年上水平"的考核指標(biāo)體系,并作為節(jié)能減排、雙“三十"考核的內(nèi)容,實(shí)行“一票否決"機(jī)制。
    (五)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì),地方補(bǔ)貼,改造資金得到保障
    年以來,*財(cái)政持續(xù)采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)"方式對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì),有效帶動(dòng)了地方投入,有關(guān)地區(qū)紛紛出臺(tái)了資金補(bǔ)貼政策,推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作。北京市逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施市區(qū)(縣)兩級(jí)同比例配套,設(shè)置“歸集賬戶"實(shí)現(xiàn)專款專戶管理,并提出各區(qū)縣可提取與自身配套資金等額的市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金的要求,保障區(qū)縣配套資金的到位;大連市2014年度安排5億元用于既有居住建筑綜合改造工作,折合建筑面積達(dá)每平方米補(bǔ)貼100元以上;吉林、內(nèi)蒙古按照與*同比例配套資金;山西省對(duì)于實(shí)施節(jié)能改造并增加供熱面積的供熱企業(yè),政府將視同為新建同規(guī)模的熱源廠,按對(duì)熱源廠建設(shè)的相應(yīng)政策給予支持。截止目前,北方絕大部分地區(qū)均已形成了長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)的省級(jí)既有建筑改造獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
    (六)整合資源,形成合力,突出改造綜合效益
    經(jīng)過實(shí)踐不斷摸索,有關(guān)地區(qū)形成了以城市綜合整治為基礎(chǔ)、以既有建筑改造為核心的推進(jìn)模式,通過整合政策資源,形成政策合力,實(shí)現(xiàn)熱舒適性改善與基礎(chǔ)設(shè)施提升的雙贏局面。北京市將既有建筑改造納入老舊小區(qū)綜合整治范疇,并同步實(shí)施水電氣暖管線、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的整體改造,實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)室內(nèi)外環(huán)境的全面更新;天津市推進(jìn)中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造工程,提出“更新一個(gè)箱、安裝兩道門、改造三根管、實(shí)現(xiàn)四個(gè)化、完善五個(gè)功能、整修六設(shè)施"的工作要求;黑龍江省將既有居住建筑改造與主街區(qū)綜合整治工作相結(jié)合,全面提升城市整體形象。
    三、存在問題
    (一)部分地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付滯后
    既有居住建筑節(jié)能改造工作面廣量大,而北方地區(qū)采暖周期又普遍偏長(zhǎng),為4~6個(gè)月,致使工程施工時(shí)間緊、任務(wù)重,部分項(xiàng)目難以按照預(yù)定進(jìn)度完成工程建設(shè),存在進(jìn)度滯后、跨年度實(shí)施等問題,同時(shí)已完工工程又存在一定時(shí)間的保修期,部分獎(jiǎng)勵(lì)資金作為工程質(zhì)量保證金需保修期過后再行撥付,致使部分獎(jiǎng)勵(lì)資金滯留于有關(guān)地區(qū)*門,未能及時(shí)撥付。
    (二)工程資料有待完善
    既有建筑改造不同于新建、改建和擴(kuò)建工程,具有特定的工程建設(shè)要求,但由于部分建設(shè)單位、管理部門能力建設(shè)不足,未能嚴(yán)格按照技術(shù)導(dǎo)則和驗(yàn)收辦法規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目管理,存在節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)圖紙、竣工驗(yàn)收、能效測(cè)評(píng)等資料缺失、手續(xù)不全的問題,阻礙了既有建筑節(jié)能改造工作的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
    (三)備案項(xiàng)目與實(shí)際工程存在差異
    受到建筑居民、供熱企業(yè)的制約,既有居住建筑節(jié)能改造存在改造缺項(xiàng)、設(shè)施損壞的問題,水力平衡閥、氣候補(bǔ)償安裝不到位,圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造不全面,特別是涉及入戶安裝的室內(nèi)溫控及供熱計(jì)量改造,居民擔(dān)心破壞室內(nèi)裝修、采暖質(zhì)量降低,抵觸情緒強(qiáng)烈,致使室內(nèi)溫控及供熱計(jì)量改造實(shí)施困難。同時(shí)已改造項(xiàng)目存在裝置丟失、居民拆除、人為破壞等問題,以及項(xiàng)目變更、街道建筑更名等情況,致使實(shí)際工程與備案項(xiàng)目存在偏差。
    (四)供熱計(jì)量收費(fèi)推進(jìn)緩慢
    目前,作為推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施主體的供熱企業(yè)仍處于粗放式管理模式,供熱企業(yè)管理人員觀念保守、認(rèn)識(shí)不足。熱表檢測(cè)費(fèi)用偏高、檢測(cè)周期較長(zhǎng),相對(duì)于新建建筑,既有建筑計(jì)量收費(fèi)條件偏差,并缺少儀表保護(hù)措施,進(jìn)一步抑制供熱企業(yè)實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)的積極性。
    四、下一步建議
    在“十二五"前三年既有建筑節(jié)能改造已超額完成工作目標(biāo)的良好局面下,為更好地推進(jìn)節(jié)能改造工作,我們提出五方面的工作建議:
    一是加快出臺(tái)既有建筑改造項(xiàng)目管理辦法,規(guī)范既有建筑節(jié)能改造管理。依據(jù)北方采暖地區(qū)實(shí)際情況,總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)和做法,形成國(guó)家層面的管理辦法,有效解決跨年度施工、項(xiàng)目變更和工程質(zhì)量保證金等普遍問題,統(tǒng)一工作狀態(tài)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),如需求、進(jìn)展、備案和總結(jié)等報(bào)送時(shí)間。
    二是完善既有建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)既有建筑改造的標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合既有建筑改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況,修訂北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則和驗(yàn)收辦法,深化路徑和施工要點(diǎn),完善驗(yàn)收依據(jù)和驗(yàn)收流程。
    三是搭建既有建筑節(jié)能改造管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息化管理。充分利用智能化手段,將既有建筑節(jié)能改造的需求、進(jìn)展、備案等信息實(shí)現(xiàn)在線報(bào)送,實(shí)現(xiàn)報(bào)送資料的制式化,同時(shí)增加信息的審查、校對(duì)、比較和統(tǒng)計(jì)功能,提高既有建筑節(jié)能改造的管理效率,并鼓勵(lì)有關(guān)地區(qū)搭建符合本地實(shí)際需求的管理平臺(tái)。
    四是研究建立適用于規(guī)?;七M(jìn)既有建筑改造的建設(shè)程序。結(jié)合有關(guān)地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),掌握改造與新建、改建、擴(kuò)建的異同點(diǎn),識(shí)別存在問題及障礙,壓縮流程手續(xù),減少審批費(fèi)用,將改造資金zui大限度用于既有建筑節(jié)能改造的實(shí)體工程,著力打造適宜、、規(guī)范的既有建筑改造建設(shè)程序。
    五是探索市場(chǎng)化推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮*財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,促進(jìn)有關(guān)地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,轉(zhuǎn)變政府職能,嘗試?yán)檬袌?chǎng)機(jī)制推進(jìn)既有居住建筑改造工作,努力打造“政府引導(dǎo),市場(chǎng)為主"的新型模式。

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